Periodo Presidencial de Misael Pastrana Borrero (página 2)

Ahora bien, por último, puede indicarse como
consecuencia para los países latinoamericanos, que los
procesos
inflacionarios generan: el estancamiento de los precios de
materias primas, el aumento del costo de los
productos
importados por Latinoamérica, se debilitan las relaciones
comerciales, se elevan los tipos de interés y
hay un encarecimiento progresivo de los préstamos
externos.

La crisis
monetaria no sólo generó consecuencias,
también generó, desde un primer instante
(§5.) reuniones para solucionar los problemas
macroeconómicos que produjo la crisis monetaria. En primer
término, vale mencionar que el FMI fue
completamente excluido de las negociaciones "sobre el reajuste de
los tipos de cambio y el
reparto del poder del ajuste. Las negociaciones comenzaron en
diciembre de 1971 entre los presidente francés y americano
(cumbre de Azores), que consiguieron un consenso sobre la
amplitud de la devaluación del dólar con respecto
al oro."

Esta fue la etapa, que se conoce con el nombre de "nueva
política
económica", donde se dispuso, en el foro del Grupo de los
10, tanto en Roma como en
Wahington, en diciembre de 1971, un arreglo sustentado en:
"devaluación de la divisa estadinense en un 7.8 por
ciento, a través de un aumento en el precio del oro
que pasaría a tener un valor de US$38
la onza, eliminación de la sobretasa del 10 por ciento a
las importaciones; el reajuste de varias monedas europeas; y, el
señalamiento de nuevas franjas de fluctuación
alrededor de las paridades establecidas". Este fue el acuerdo
conocido como "Acuerdo Smihsonian", "por cuanto
tuvo lugar en el Viejo Castillo Rojo del Instituto Smithsonian de
Washington, con la participación de los ministros de
finanzas y
gobernadores de bancos centrales
del Grupo de los Diez."

Sin embargo, el Grupo de los 77, con anterioridad al
Acuerdo Smithsonian, celebró una reunión, en Lima,
entre octubre y noviembre de 1971, en el cual se realizan algunas
recomendaciones, y se pide la supresión de la sobretasa a
las importaciones de los Estados Unidos, así como un nuevo
mecanismo para la creación de liquidez internacional y
suficiente.

Por último, en abril de 1972, el Grupo de los 24,
se reunió en Caracas, donde se criticó que los
países del G-10 debían escuchar las opiniones de lo
países en desarrollo, puesto que la crisis monetaria
afectaba a todos, así como se realizaron algunas
recomendaciones para ser tenidas en cuenta en la Junta de
Gobernadores del FMI, puesto que el G-24 tiene
representación en el FMI.

Sin embargo, luego de estas reuniones, en el año
de 1973, Estados Unidos, volvió a devaluar su moneda;
decisión que se hizo pública el 12 de febrero,
cuando se conoció que el oro aumentaría 11.1%, lo
cual se traducía en que la onza troy pasaría de
US$38 a US$42.22 "como precio oficial para las reservas." Esto se
mezcló con el desequilibrio en la balanza de pagos
de EUA, y, no se puede dejar de lado, que la crisis
energética se avecinaba, (Véase §8),
así, como tampoco, que el gasto de Estados Unidos, debido
a la Guerra de
Vietnam, sumado a la crisis monetaria, dio al traste con la
pretensión de los países latinoamericanos de
fomentar la Alianza para el Progreso.

Sin embargo, para pasar al campo militar, es pertinente
mencionar que la (§6.) política exterior
estadounidense, tenía actitudes,
aparentemente, contradictorias, como son el hecho de que se
"proclamaba sus intenciones de iniciar negociaciones con los
gobiernos de la URSS y de la República Popular China para
obtener un equilibrio de
poder global entre las potencias," mientras que, por otro lado,
el conflicto
vietnamita se recrudecía, y, por el contrario, se buscaban
mecanismos para aumentar el gasto militar, incluso, en detrimento
de la crisis monetaria. Sin embargo, es apreciable que en 1971,
la ONU
permitió el ingreso de la República Popular China a
dicho Organismo, por lo cual, la relevancia de China, tuvo que
tener un cambio en la política exterior
estadounidense.

En 1972 se rompieron las conversaciones de paz con los
norvietnamitas, lo cual generó que en diciembre se
realizan bombardeos a las ciudades más importantes, como
Hanoi y Haiphong, con lo cual se consiguió que en enero de
1973 se reanudaran las conversaciones de paz en París.
Aunque se consiguió un acuerdo y las tropas
estadounidenses se retiraron en marzo de 1973, el conflicto
prosiguió hasta 1975.

Sin embargo, el (§7.) ámbito militar
implicó, que en el año 1973 el conflicto
arabe-israelí
tuviera implicaciones en el ámbito económico. Ello
ocurrió debido a que Estados Unidos se encontraba apoyando
a los Israelitas, mientras que la URSS apoyaba Egipto, lo
cual generó que los países "árabes
exportadores de petróleo impusieron un embargo de sus
productos a los Estados Unidos y a Europa, a la vez
que aumentaban cuatro veces el precio del barril,
encareciéndose de esta manera todos los costes de producción y transporte".

Ello produjo lo denominado como la (§8.) crisis
del petróleo cuyas repercusiones económicas se
hicieron sentir en el aumento de los precios de las materias
primas, y que, en términos de crecimiento, mostraron bajas
muy considerables, en países desarrollados, puesto que
ellos dependían, en esencia de la "energía barata".
Es así, que Alemania, que
en la década de los sesenta había obtenido una tasa
de crecimiento, promedio de 5%, en los setenta dicha tasa se
redujo en la mitad, de igual forma se puede decir de Italia, y de Gran
Bretaña, que había ostentado un crecimiento del
2.6% en la década de los sesenta. Esto se suma a que la
inflación y el desempleo, en
toda Europa, alcanzaban índices muy superiores a los de la
década de los sesenta.

Puede decirse que, en términos monetarios, "la
crisis del petróleo
de 1973 suscitó nuevos temores, relacionados con el
aumentos de los déficits exteriores de los países
desarrollados importadores de petróleo y el reciclaje de los
excedentes del petróleo. La flotación se prolongaba
y la crisis alejaba cada vez más la perspectiva de una
vuelta a las paridades estables, mientras que por otra parte, la
-serpiente- europea no resistió: el franco francés,
después de dos tentativas infructuosas, también se
lanzó a la libre flotación."

Sin embargo, dicha afirmación se puede corroborar
con los (§8.1) acontecimientos que generaron la crisis
del petróleo, los cuales se pueden exponer más
específicamente, para fundamentar las inferencias, ya
expuestas, sobre la crisis energética.

El 6 de octubre de 1973, luego de los hechos más
críticos de la crisis monetaria, estalló la
guerra de
Yomkippur, también conocido como el conflicto
árabe-israelí, o la guerra entre Egipto e Israel.
La característica fundamental de esa guerra fue, la
amenaza ya esgrimida, por parte de los países
árabes, de "emplear el
petróleo como arma política."

El 16 de octubre los países miembros de la
OPEP decidieron,
unilateralmente, dar por terminado el acuerdo de Teherán,
y, por consiguiente, aumentaron en un 70% el precio cotizado,
argumentado que el crudo de participación "había
alcanzado niveles que hacían imperativo el aumento de los
precios cotizados, ya que estos debían estar en un 40% por
encima del precio del mercado."

Esta situación se agravó cuando: el 17 de
octubre, la OPEP decidió reducir "cada mes su
producción de petróleo en un 5% hasta que las
tropas israelíes se retiraran de los territorios
ocupados." Pero, en realidad, en el último trimestre de
1973, la reducción de la oferta se
manifestó en un 24% aproximadamente, mientras que los
precios ascendían un 120% de los precios cotizados, por
decisión adoptada por la OPEP el 23 de diciembre de
1973.

Aunque el 25 de diciembre de 1973, "los países
árabes decidieron reducir las restricciones de
producción para la mayor parte de los países
consumidores (?) mantuvieron el embargo a los Estados Unidos y
Holanda", y 8 de enero de 1974 se confirmó la
decisión del 23 de diciembre de 1973.

La crisis energética generó, para el
país, ciertas manifestaciones positivas, "debido al hecho
de que la mayoría de nuestros productos agrícolas
exportables han logrado una posición de ventaja en los
mercados
foráneos", aunque en el caso del petróleo, aunque
luego de finalizado el periodo 1970 ? 1974, el país
pasó de ser un exportador a importador de combustible,
puesto que tuvo que ver "disminuida su producción por
cuarto año consecutivo a partir de 1971", sin embargo, las
"exportaciones de fuel-oil llegarán a los 87 millones, con
lo cual el saldo adverso de la balanza en este campo, será
tan sólo de 13 millones de dólares", una cifra
verdaderamente pequeña.

Existieron dos hechos, finalmente, que marcaron la
presidencia de Richard Nixon, puesto que marcaron (§7.1 )
la dimisión de Nixon; ambos ubicado en el
ámbito "militar", aunque vale indicar que su
ubicación aquí puede ser forzosa, en primer lugar,
se evidencia la intervención de la CIA en Chile, en el
año de 1973, para efecto de derrocar al Presidente
Allende. En segundo lugar, está el escándalo de
Watergate, donde colaboradores directos del presidente Nixon,
junto con la CIA, en la precampaña para las elecciones
presidenciales de 1972 produjeron un "asalto a la sede del
Partido Demócrata situada en el hotel Watergate de Wshington. (?) A lo largo
de 1973 las declaraciones de los implicados comenzaron a desvelar
la situación, y, mientras Nixon negaba su
implicación en ello, se produjeron las renuncias de un
miembro del gabinete y de varios asesores
presidenciales.

La crisis abierta forzó también la
dimisión del vicepresidente Spiro Agnew, tras la cual la
investigación se trasladó al
Comité de Justicia de la
Cámara de Representantes iniciándose el procedimiento
para la destitución del presidente. Finalmente, el 9 de
agosto de 1974, Nixon se vio obligado a presentar su
dimisión para evitar que se realizara el juicio de
destitución (impeachment)."

Ahora bien, en lo que respecta al (§9.)
desarrollo y la seguridad, se
puede establecer que desde un principio, los Estados Unidos
pretendieron dar a estos dos conceptos una unión que los
liara, a fin de que no existiera contradicción al interior
de su política exterior, así como el fomento de una
coordinación en las políticas
internas de cada uno de los Estados latinoamericanos.

En este sentido, desde la presidencia de Kennedy se
puede hablar de que "las previsiones y medidas ejecutivas
inherente a la defensa nacional serán coordinadas
armónicamente con las que se refieren al desarrollo
integral del país y formuladas conjuntamente con
éstas, en los distintos planes y programas que se
elaboren."

En este mismo sentido, puede indicarse que la "teoría
de la seguridad nacional" marcó los hechos, acaecidos no
sólo en los conflictos
bélicos en que participó Estados Unidos, sino, en
esencia, los conflictos internos de los países
latinoamericanos.

Así las cosas, las fuerzas armadas
latinoamericanas, han "transitado por dos fases: a) Durante la
etapa de la Alianza para el Progreso con su
conceptualización de los militares como "agentes
responsables del cambio" y b) el periodo posterior ? durante el
cual se elabora la "teoría de la construcción Nacional" por parte de los
científicos al servicio del
pentágono".

(§10.) La doctrina de la Seguridad
Nacional se evidenció,
tácticamente, puesto que ayudó a legitimar: el
golpe militar, de 1973, en Chile al presidente Allende,
también en "Uruguay, el
golpe de 1973 encontró sus razones en la Doctrina de
Seguridad Nacional y en la necesidad de enfrentar a la guerrilla
urbana de los Tupamaros." Es decir, en términos generales,
esta Doctrina tuvo su influencia en el proceso de
establecimiento y mantenimiento
de las dictaduras militares en América
Latina, el cual se hizo presente en el periodo acá
estudiado, y muestra en parte
que la producción de la política económica,
en países que sufrían una dictadura,
estaba en manos de las Fuerzas Militares, mientras que en
Colombia,
aunque no existía una dictadura, desde 1958, el proceso de
la alternancia entre los partidos: Liberal y Conservador,
conocido como el Frente
Nacional, generaba tensiones, incluso al interior de la
Fuerzas Armadas, y más, cuando el periodo de Misael Pastrana
Borrero era el último del acuerdo Bipartidista. Por
tanto, ello podía verse como un posible suceso que
rompiera con la legitimidad democrática. Por eso, las
Fuerzas Armadas Colombianas, seguramente, analizando la
situación militar en Latinoamérica, preveían
la posibilidad de, en caso de ruptura democrática, entrar
a gobernar el país, cuya legitimidad habría sido
fácilmente argumentada, debida, en parte, a la existencia
de grupos
guerrilleros.

Ahora bien, para adentrarnos en el ámbito
latinoamericano, estableciendo algunos breves hechos, que
marcaron, probablemente, la tendencia en la producción de
política económica, de América
Latina, se puede realizar algunas indagaciones sobre
(§11.) la elección presidencial en chile. Es
así que, en 1970, el cuatro de septiembre, es elegido
Salvador Allende como presidente de Chile, "como abanderado de la
coalición de la Unidad Popular", con lo cual, se
generó un crisis, inmediata, "en los mercados de valores y los
bancos, y una huelga de los
mineros del cobre",
sustentado en el hecho, de que Chile se convirtió en el
primer país, del hemisferio occidental, que eligió
a un marxista como Jefe de Estado. Esta
crisis se acentuó: con el hecho de que mandatario propuso
"nacionalizar la minería,
las finanzas y las industrias
pesadas, así como redistribuir la tierra y la
riqueza, sin comprometer las libertades políticas de una
nación
orgullosa de sus tradiciones democráticas." Esto se
conjugó con el hecho de que el 22 de octubre de 1970 es
asesinado el comandante en jefe del ejército, Rene
Scheider.

Todos estos sucesos fueron vistos, para Estados Unidos,
como una clara amenaza a sus intereses económicos, lo cual
generó, como es natural, una reacción, previamente
estudiada, a partir del análisis de los bastiones electorales de
Allende. Es decir, consideró que la posición de
Allende era débil, puesto que, fue elegido por un 36% de
los votos, y en el Congreso Chileno, la coalición de la
Unidad Popular estaba en minoría, por lo tanto, el
objetivo, de
los Estados Unidos, fue aminorar y debilitar al Gobierno Chileno,
a través de: la eliminación de la ayuda
económica a Chile, con el fin de que se generara una
inestabilidad social, y, de este modo, lograr que al interior de
la coalición de la Unidad Popular se generara
tensión, para producir una reacción de la
oposición, o de los militares.

La eliminación de la ayuda económica a
Chile, se llevó a cabo desde varios puntos de vista: en
primer lugar, el país dejó de recibir los fondos de
la Alianza para el Progreso, en segundo lugar,
"los Estados Unidos restringieron sus
créditos directamente y utilizaron su
influencia ante las principales instituciones
financieras ? El Banco Mundial, BID, FMI, CAF,
etc – para que también lo hicieran, al tiempo que
exigieron el pago de la deuda."

Las consecuencias de estas medidas se resumen en que,
"en poco tiempo la economía chilena se
hundió y la situación política se fue
haciendo cada vez más compleja al manifestarse las
disensiones entre los miembros de la coalición. Por otro
lado, se creó un tenso clima social
canalizado mediante huelgas y disturbios que convirtieron a Chile
en un país ingobernable, pareciendo, así, las
circunstancias internas idóneas y el descontento necesario
para que se produjera el golpe de estado
del 11 de septiembre de 1973, en el que murió Allende, y
la nación
paso a ser gobernada por una junta militar que liquidó
cualquier rastro que pudiera quedar del experimento
socialista."

(§12.) La elección de Luis
Echeverría en México, para ejercer la presidencia, de
ese país, entre los años de 1970 a 1976, fue la
respuesta a un conflictivo clima social, manifestado en los
movimientos de protesta. El gobierno de Echeverría
pretendió "acelerar el crecimiento
económico y corregir las desigualdades sociales", sin
embargo, no tuvo éxito
en dicho cometido, aunque se buscó transmitir "la
sensación de un México desarrollado política
y económicamente."

Ahora bien, pasando a todo lo relacionado con el
(§13.) Acuerdo de Cartagena, puede establecerse que
aunque el Pacto Andino se
creó en 1969, este fue un punto clave para la
producción de política económica en
Colombia, toda vez que, los países andinos firmantes
(Colombia, Ecuador,
Perú, Bolivia y
Chile), establecieron el objetivo, para este grupo, de "construir
una red de
interdependencias no sólo en el campo económico,
sino también en el laboral, el
político, el científico y el cultural, para lo que
se creó incluso una estructura
institucional con órganos como el Tribunal de Justicia, el
Consejo de Ministros y el Parlamentos Andino."

La constitución de grupos económicos, o
mercados comunes, ya se venía venir desde 1967, cuando los
Jefes de Estados de los Estados Americanos, aprobaron, en una
reunión el Punta del Este, en abril de dicho año,
una declaración que exponía el compromiso de "crear
el Mercado Común Latinoamericano en un plazo no mayor de
quince años a partir de 1970, para cuyo efecto se diseño
un conjunto de medidas con respecto a la ALALC, que
comprendían: la eliminación programada de los
gravámenes y demás restricciones a las
importaciones; la armonización arancelaria para el
establecimiento de un tarifa externa común; la
coordinación progresiva de las políticas e
instrumentos económicos; la aproximación de las
legislaciones en la medida requerida pro el proceso de integración; la concertación de
acuerdos sectoriales de complementación industrial; la
celebración de acuerdos subregionales de carácter transitorio con regímenes
de desgravación internos y armonización de
tratamiento hacia terceros, en forma más acelerada que los
compromisos generales y que sean compatibles con el objetivo de
la integración."

El 8 de junio de 1970 inició laborales la CAF
(Corporación Andina de Fomento), que fue creada en 1968,
un año antes de la creación del Grupo Andino, por
Colombia, Ecuador, Perú, Chile, Bolivia y Venezuela.
Esta institución financiera se puso al "servicio de la
integración subregional", puesto que el artículo 3
del Convenio Constitutivo, manifiesta que el objetivo de la CAF,
es: "Impulsar el proceso de integración subregional ?
dentro de un sentido de especialización racional y una
equitativa distribución de las inversiones
dentro del Área, tomando en cuenta la necesidad de una
acción
eficaz a favor de los países de menos desarrollo relativo
y con la adecuada coordinación con el organismo encargado
de la integración subregional".

Verdaderamente la CAF es un Banco de
desarrollo, aunque sus principales programas se dirigieron a la
financiación de infraestructura, puesto que ello permite
la integración en el Grupo Andino. En este año, la
CAF creó un Misión
Técnica que visitó la subregión y
recogió información, todo ello, para formular el
primer programa de
acción de la Corporación, sin embargo, la CAF busca
evitar la duplicidad de esfuerzos con instituciones como el BIRF
y la AID.

El Grupo Andino inició, en abril, el programa de
liberación, que tiene por finalidad "la eliminación
progresiva de gravámenes y restricciones que afecten el
comercio de
productos originarios de sus territorios" agrupándolos en
seis nóminas
distintas, que tienen diferentes plazos y formas de
desgravación, atendiendo al nivel de desarrollo de los
países de la subregión.

Esto implicó el compromiso, en grupo andino, de
un arancel externo común, a raíz del cual, Colombia
expidió el Decreto 305 de 1972, que inició un
"proceso gradual de alzas entre el 5 y 10 por ciento, para las
posiciones arancelarias respecto de las cuales Colombia
estaría en posición inferior dentro del Grupo",
estas fueron medidas necesarias para la realidad de la
integración andina.

En 1971, la CAF, logró realizar varios acuerdos
de Cooperación, con organismos internacionales, tales
como: el BID, la AID, la Corporación Financiera
Internacional, el BIRF, entre otros, lo cual le permite gestionar
financiamientos a largo plazo, para efecto de cumplir con el
programa de trabajo 1970 ?
1975, fijado por la CAF. Dentro de este propósito, la CAF,
realizó una Misión Internacional, donde se
visitó a los países desarrollados, así como
algunos países socialistas.

En el año de 1972, se expide la Decisión
57, donde la Comisión del Acuerdo de Cartagena, aprueba,
el primer Programa Sectorial de Desarrollo Industrial, cumpliendo
así con el objetivo de fomentar el desarrollo industrial
en la región andina. Para ello, la decisión
reguló la distribución de la producción, en
parte, metalmecánica, entre los países miembros del
Acuerdo.

En ese mismo año, la CAF realizó un
convenio con Proexpo (Instituto Colombiano), para establecer una
línea de crédito
que fomentara las exportaciones a nivel intrasubregional, lo cual
pone en evidencia que, tanto la política económica
del periodo de Misael Pastrana Borrero como las políticas
crediticias de los organismos multilaterales, tenían una
harmonía en los postulados del fomento de las
exportaciones. Las conversaciones, sobre la búsqueda de
estos convenios, fueron realizadas por la CAF, con países
como Chile, Perú y Venezuela, luego de la experiencia, en
Colombia, con Proexpo.

En el año de 1973, se logran convenios con el
Banco Industrial de Perú, Banco do Brasil, con el
gobierno de Canadá y con el gobierno de Alemania Federal.
En este mismo año, el gobierno de Venezuela anuncia la
donación de una sede propia, en Caracas, para la CAF, lo
cual generó que el Grupo Andino, expidiera la
Decisión 70, que trata sobre la adhesión al Acuerdo
de Cartagena, que le permitió a Venezuela integrarse al
Grupo Andino.

Todos estos esfuerzos, gestaron, en 1974, la
creación del Sistema Andino de Financiamiento
del Comercio (SAFICO), que estaba integrado por Proexpo, de
Colombia, el Banco Internacional del Perú y los Bancos
Centrales de Bolivia y Chile, que permitía una
líneas de crédito, "así como la
emisión de bonos de corto
plazo en los bancos centrales de los países
miembros."

En ese mismo año, Venezuela anuncia que creara un
Fondo Fiduciario de US$60 millones, cuya finalidad es el
financiamiento de proyectos de
integración y la programación industrial, que, tal como lo
establece el Convenio Constitutivo de la CAF, será
administrado por dicha institución.

Ahora bien, vale indicar, que (§14.) la
finalización del Frente Nacional corresponde al
periodo a considerar, es decir, es el último periodo
presidencial, de 1970 a 1974, el que cierra el pacto bipartidista
de toma del poder por medios
pacíficos. Lo cual, ubica este periodo en la última
fase del proceso de transición democrática
colombiana, puesto que, aunque el desarrollo democrático
se desplegó desde 1958, luego de finalizada la Junta
Militar, fue en 1968, con las reformas constitucionales, que se
posibilitó la ampliación
democrática.

Correspondió a Misael Pastrana Borrero, hombre formado
en valores Bartolinos y Javerianos, asumir el reto de la
ampliación democrática y electoral, en un periodo
que demandaba, por algunos sectores, pretendidas revoluciones
impulsadas, conceptual y prácticamente, en distintos
ámbitos, como son: la revolución
cubana, los prosoviéticos y los prochinos,
representadas, cada una de ellas, en diferentes guerrillas. Pero,
que también, era un periodo que demandaba la
internacionalización y liberación de la
economía, en parte, por el iniciado agotamiento del
proceso de sustitución de importaciones, que, tal vez,
parecía, para el periodo a tratar, algo no muy evidente,
aún cuando el comercio internacional se había
recuperado, casi por completo, de la devastación de
la segunda guerra
mundial.

En este periodo, se han visto, aparentemente, los
resultados del proceso que buscó crear unas fuerzas
militares apolíticas. Es decir, desde el comienzo del
Frente Nacional, tanto el partido Conservador como el Liberal,
conciliaron en que las FF.AA. debían tener un
carácter completamente apolítico, con el
propósito de evitar los golpes militares.

Es por ello, que para este periodo, en aras de la
búsqueda de la imparcialidad política, puesto que
siendo las elecciones presidenciales, de 1974, un punto clave en
el traspaso del poder político del último periodo
del Frente Nacional, era pertinente garantizar que la
Registraduría del Estado Civil, no estuviera en manos, ni
de los Conservadores, ni tampoco de los Liberales, por ello, este
organismo fue encomendado a un Oficial en retiro, "el general
Gerardo Ayerbe Chaux", quien asumió la dirección de esta entidad, para ejercer el
control del
proceso electoral de 1974.

Esto hizo parte, de lo que se denominó: la
militarización de la sociedad, que
se vio representada en:

1. "Resguardo de Aduanas: La
militarización de esta entidad comienza en 1972, cuando su
dirección es confiada en un oficial del ejército en
servicio activo quien sustituye el personal anterior
por reservista de las fuerzas armadas. Se crea igualmente un
Departamento de Inteligencia
de Aduanas (R-2) a cargo de un oficial en servicio activo." Por
lo que vale aquí considerar, que sobre este aspecto,
relacionándolo con el proceso de expansión
económica (Véase §13, §18.1
y §18.2), puede indicarse que la búsqueda de la lucha
contra el contrabando
era una pieza fundamental de coordinación con la
política económica.

2. "La Dirección General de Prisiones: Desde 1973
esa entidad del Ministerio de Justicia ha venido siendo regentada
por oficiales en servicio activo o retirados de la Policía
y del Ejército. (?) Los cargos de dirección de este
personal son ocupados por sub-oficiales retirados. La
dirección de los principales centros de reclusión
del país es cumplida por ex-oficiales de la policía
o del Ejército."

3. "Desde este momento en que la Seguridad Nacional se
convierte en una estrategia
global, dentro de la cual la policía está llamada a
cumplir un papel particular (? confrontación con las
fuerzas guerrilleras en poblados aíslados) es preciso una
coordinación del aparato armado en su
conjunto."

Es decir, tratándose de élites intelectuales,
no dentro del campo de política económica, sino
dentro de las FF.AA., puede indicarse que los Militares se
estaban preparando, académica e intelectualmente, para
asumir las riendas de la administración
pública y del poder político, si el proceso de
traspaso del poder, en el último periodo presidencial del
Frente Nacional, no resultaba pacífico.

Ahora bien, dejando este miramiento introito sobre
aspectos y acontecimientos, generales, que marcaron el periodo de
Pastrana Borrero, vale adentrarnos en el aspecto de la
producción de política económica, para el
periodo que nos corresponde, es pertinente, entrar a considerar
(§14.1) los problemas de la economía
colombiana, o, al menos, los puntos, más importantes,
a los cuales se les quería dar una solución, a
partir de la política económica.

Es de este modo, que, se consideraba que Colombia estaba
en un atraso económica, debido a: "la baja
producción en todos los sectores, acompañada por
índices muy reducidos de productividad del
trabajo y del capital",
sumado al desempleo "en las ciudades y el subempleo en los
campos, así como los temporales ascensos del precio
internacional de café,
seguidos de un rápido descenso, que se traduce en escasez de
divisas
internacionales, la estrechez del mercado interno, el bajo
ingreso por habitante, la escasez de fuentes de
trabajo y la dificultad de la sustitución de
importaciones.

Estos problemas requieren de una acción
coordinada, por lo tanto, la política económica del
periodo de Misael Pastrana, estuvo orientada por la
consecución de objetivos
harmónicamente ubicados, así como la
coordinación institucional, todo, para el logro de los
mismos.

Es por ello, que los (§15.) objetivos de la
política económica, pueden resumirse en los
siguientes: mantener el equilibrio en la balanza de pagos,
mejorar los precios externos del café, simplificar los
mecanismos del sistema cambiario, diversificar las exportaciones
no tradicionales, contratar empréstitos para apoyas los
programas de inversiones, dirigir los recursos
adicionales de crédito para ampliar la capacidad instalada
de sectores que puedan incrementar la producción
rápidamente, mejorar la producción interna buscando
se aumento, evitar el aumento de los gastos de
funcionamiento del Estado para sanear el fisco nacional y
estimular el ahorro
monetario, buscando liberar nuevos recursos para la
construcción y programas de desarrollo urbano.

Sin embargo, para el desarrollo de estos objetivos, y
para la puesta en funcionamiento de la política
económica de 1970 ? 1974, es necesario hacer una breve
caracterización sobre (§16.) los cambio
institucionales, en algunas ocasiones previos, en otras
concomitantes, a la puesta en funcionamiento de la
política económica.

En este punto, vale indicar algunos de dichos cambios
institucionales, que precedió el periodo acá
estudiado, fue la reforma constitucional de 1968 (en particular
la institucionalización de la emergencia económica,
como mecanismo utilizado como instrumento de estado de sitio),
así como la expedición del estatuto cambiario y el
establecimiento de un organismo de planeación
más técnico, que no se tenía antes del
Frente Nacional, también las normas sobre
hacienda pública sufrieron reformas muy importantes,
definidas en que las "apropiaciones del presupuesto han
de ceñirse, en forma estricta, a las previsiones de los
planes y programas de desarrollo (?) senadores y representantes
unifican las respectivas comisiones del presupuesto para realizar
el primer debate", lo
cual hace muy ágil la aprobación de la ley de
presupuesto, y, si, en último caso, el Congreso no decide
sobre el proyecto de
presupuesto, establecido por el gobierno, éste se
convierte en ley. Sobre este aspecto, afirma Llorente Martinez,
que "la economía colombiana es, a partir de 1968, una
economía planificada."

Con la ley 46 de 1971, conocida como ley del situado
fiscal, se
buscó fomentar una efectiva descentralización futura del gasto
público, bajo la noción económica del
desarrollo balanceado, se consideró que los "ingresos
corrientes de la Nación se asignen, en proporciones
iguales, a las diferentes unidades políticas que componen
al país." Por último, el régimen arancelario
requirió cambios, en consonancia con los compromisos
adquiridos por el país, en el marco del Grupo
Andino.

Estos cambios institucionales, fueron una
solución que permitiría poner en funcionamiento
parte del (§17.) Plan de las
Cuatro Estrategias,
que, evidentemente, hacía parte de la política
económica del periodo, puesto que es el comienzo de la
producción de la política económica, pero no
agotaba toda la política económica, tan sólo
es un documento que expone la forma como se puede coordinar
varios sectores (agrícola, construcción, financiero
e industrial), pero no es el desarrollo, como tal, de la
producción de política económica.

En este entendido, vale establecer cuales
(§17.1) los antecedentes del Plan de las Cuatro
Estrategias, indicando no sólo los antecedentes
teóricos y políticos, sino también los
fácticos, puesto que todo formulación de
política, es dada a raíz de problemas, amenazas o
riesgos que
afecta a un, o varios, sectores poblacionales.

En este entendido, se considera que existen dos
antecedentes, como son: el plan "conocido como Operación
Colombia, presentada por el profesos Currie en 1961 al gobierno
nacional y que, aunque no fue finalmente acogida por éste,
tuvo hondas repercusiones en todos los niveles de la vida
intelectual del país".

En segundo lugar, se encuentra el informe de la
OIT, denominado "Hacia el Pleno Empleo",
preparado por expertos internacionales.

Ahora bien, existe un tercer antecedente, eminentemente
fáctico, que se sustenta en que el mejoramiento y la
tecnificación del sector agrícola, en Colombia,
generó una mayor producción que requería
menos trabajadores, por lo tanto, generó un proceso de
emigración hacia las ciudades, que produjo una mano de
obra excedente, que agravó el problema del desempleo, y
requería solución.

Sin embargo, estos dos documentos son
antagónicos, puesto que, en el primero se proponía
"la creación de medio millón de empleos urbanos,
para empezar a absorber la fuerza de
trabajo rural excedente, [mientras que] la OIT llega a la
conclusión de que es necesario crear dos millones de
empleos adicionales en el sector agropecuario."

Básicamente, estos son los documentos sobre los
cuales se formula el Plan de las Cuatro Estrategias, sumado a la
crítica
situación de desempleo, que en 1970 tenía una tasa
de 8.2%, aunque vale mencionar que, dicha tasa, en los cuatro
años del periodo de Pastrana, tendieron a la
baja.

Por lo tanto, (§17.2) los pilares del plan
se sustentan en:

1. El sector agrícola ha incrementado su
   productiva, debido a su tecnificación, que genera la
   disminución de los empleos agrícolas, y un
   excedente de mano de obra.
2. Se pueden crear empleos urbanos, en el sector de la
   construcción, incluso en contra de las tendencias
   históricas, poniendo énfasis en la
   edificación de vivienda urbana y edificaciones
   complementarias, pero
3. La demanda en
   el sector de la construcción se encuentra disminuida,
   debido a la falta de ahorro, que puedan financiar la "deuda a
   largo plazo".
4. Así mismo, hay que mejorar la oferta de los
   servicios
   financieros, puesto que "las tasas de
   interés controladas [por el] mercado institucional,
   frente a una tasa de inflación que las supera, arrojan
   un rendimiento negativito para el ahorro", por
   tanto,

5. Se requería tasas de interés que
generaran un rendimiento positivo, que permitiera el ahorro, y la
posibilidad de endeudamiento para financiamiento de vivienda
urbana. (Es decir, se requiere que los intereses de los
depósitos se ajusten para "tener en cuenta el incremento
de los precios internos? [sin embargo] el procedimiento de ajuste
no pretende establecer altas tasas de interés; de lo que
se trata es de darle una razonable seguridad al individuo de
que a través de un ahorro perseverante, y aún sin
recibir crédito, puede llegar a completar los recursos
necesarios para satisfacer ese anhelo permanente de adquirir su
propia vivienda. Hay aquí una situación de tipo
sicológico que probablemente tiene más influencia
que una simple compensación en tasas de interés."
Llorente. Ob. Cit. Pp. 187.)

6. Esto produjo la creación, a través del
decreto 1229 de 1972, de las Unidades de Poder Adquisitivo
Constante (UPAC), así como la creación de la Junta
de Ahorro y Vivienda (JAVI) que se encargarían de formular
la política hacia las corporaciones de ahorro y vivienda y
el Fondo de Ahorro y Vivienda (FAVI) que fueron creadas por el
Decreto 678 y 677 de 1972. ("Esta unidad de valor constante
nació a la vida financiera del país el 15 de
septiembre de 1972, con un valor nominal de cien pesos y a partir
de ese día se viene reajustando diariamente con el
método
de corrección monetaria basada en los índices
oficiales sobre el aumento en el nivel interno de precios. El
ahorro se capta bien con una cuenta de ahorro o con el
certificado de depósito. ? Las consignaciones
se liquidan a la cotización que en ese día tienen
las unidades de poder adquisitivo, y los retiros se pagan
igualmente con la cotización del día. De tal modo
que los depósitos pactados en UPAC, se reajustan
diariamente de acuerdo como va variando la unidad, en lo que se
conoce como Corrección Monetaria." Historia del Banco de la
República. 60 Años. Pp. 268 y 269. Vale acá
mencionar que los decreto 677 y 678 de 1972 "constituyen la
columna vertebral de toda la política" crediticia. El
primer decreto se orienta bajo el "principio del valor constante
de ahorros y préstamos". El segundo, "autorizó la
constitución de corporaciones privadas de ahorro y
vivienda cuyos objetivos se enmarquen dentro de los enunciados en
el Decreto 677." Llorente. Ob. Cit. Pp. 186 y
218.)

7. Esto generó un acelerado "incremento en la
captación de ahorro de grandes corporaciones financieras",
así como enfocó a la economía en una
dinámica de endeudamiento, emisión
de dinero y
especulación financiera. (Esto hizo necesario la
regulación del mercado de
capitales, a través del Decreto 1211 de 1972 que,
aunque tiene su sustento en el ordinal 14 del artículo 120
de la Constitución de 1886, permite la "creación de
toda una infraestructura en materia de
captación y movilización del ahorro interno, y para
ello, la Junta Monetaria presentará al presidente de la
República, periódicamente, proyectos de medidas
sobre los siguientes aspectos principales: organización del registro nacional
de valores; fijación, de acuerdo con las condiciones del
mercado, de las tasas máximas y mínimas de
interés; regulación de todas las operaciones de
los intermediarios financieros; autorización de los
proyectos de emisión de bonos y otras obligaciones",
entre otras. Llorente. Ob. Cit. Pp. 189 ? 190.)

8. Todos estos recursos, captados por el sector
financiera, sería "reinvertidos en otros sectores, la
agricultura de
exportación y las manufacturas", entre
otros.

La conclusión de los pilares del Plan de las
Cuatro Estrategias, sería:

"?aumentar el volumen
absoluto de empleo con el mismo nivel de acumulación,
reduciendo significativamente el desempleo, y aumentar
simultáneamente la productividad media del trabajo, al
aumentar la productividad del sector agropecuario. Los recursos
estarían más eficientemente empleados, no
sólo por estar mejor empleados sino también por
tener un mayor grado de empleo. Por estas dos circunstancias el
nivel de ingreso per-cápita se elevaría
substancialmente, al tiempo que las diferencias de ingreso
entre el sector rural y el urbano se
reducirían."

Este plan, en realidad, generó proyecciones muy
satisfactorias, que tuvieron datos, al final
del cuatrienio, que dejaron, en un segundo plano, problemas de
suma preocupación en 1970, como sería el caso de la
estabilidad de las instituciones vigentes. Es decir, en 1973 se
obtuvo el más alto crecimiento de empleo, con respecto a
los últimos 15 años, sumado a que el PIB, del
cuatrienio 1970-1974 fue de 7%, en promedio, y, por tanto, muy
superior a cualquier cuatrienio similar anterior. Vale indicar,
que las preocupaciones de 1970, al finalizar la presidencia de
Misael Pastrana Borrero, pasaron a un segundo plano.

Aunque lo relacionado con el Plan de las Cuatro
Estrategias, hace parte de la política económica,
ésta no se fundamenta sólo ese plan, por el
contrario, existen variados temas, como son: el fomento de las
exportaciones y política de comercio, la política
crediticia, política cambiaria y de pagos, política
fiscal y la política agraria.

Por lo tanto, correspóndenos tratar, en lo que
viene, sobre la (§18.) Política Comercial y de
fomento a las exportaciones, para lo cual, será
necesario tratar, como el lógico en el estudio de una
política pública, sobre los problemas, amenazas o
riesgos, que promovieron la formulación de dicha
política.

En este orden de ideas, es pertinente describir, muy
sintéticamente, (§18.1) la situación
externa que impulsó la formulación de la
política comercial.

En primer lugar, la situación externa del
país se evidencia, partiendo de la insuficiencia del
modelo de
sustitución de importaciones (Ver §14.), por cuanto
que, el país ya no tiene la capacidad para manufacturar
productos que sustituyan las importaciones, debido a la estrechez
del mercado interno, lo cual genera un atraso en el desarrollo
económico, y, por tanto, debe importar productos,
fabricados con nuevas
tecnologías, cuya producción es rentable debido
a la cantidad producida, pero que, debido a la inflación
de los países importadores, se elevan los tipos de
interés en Colombia y esto genera un encarecimiento de los
préstamos externos, que sumado todo, tiende a debilitar
las relaciones de intercambio con los países
industrializados.

Esto genera la escasez de divisas, elemento fundamental
para el pago de los créditos internacionales, así
como para el comercio internacional, y, la situación
externa se ve agravada, más aún, cuando se pone en
evidencia que las exportaciones colombianas las constituyen los
productos primarios, mientras que las importaciones se sustentan
en bienes
manufacturados.

Frente a la escasez de divisas internacionales, el
país, antes del cuatrienio, ostentaba una situación
de pocas reservas internacionales, que variaban según el
aumento, o no, del precio del café. Es decir, las
exportaciones repercuten directamente sobre las reservas
internacionales.

Por lo tanto, (§18.2) la situación
interna esta relaciona con el atraso en el desarrollo
económico, puesto que el país tiene bajas reservas
internacionales, pocos productos exportables, entre ellos el
café, pero este producto tiene
un precio de cotización bajo, lo cual repercute en las
reservas, esto genera que se requiera crédito
internacional, que se hace más costoso con la
inflación de los países industrializados, por lo
tanto, el país está solventando el desequilibrio en
la balanza de pagos, puesto que importa productos manufacturados
y exporta pocos productos primario a bajo costo, con los
créditos de la AID Agencia Internacional para el
Desarrollo de los EUA.

Es decir, el país está sosteniendo su
balanza de pagos a través del endeudamiento internacional,
pero no está enfocando dicho endeudamiento hacia los
sectores que podrían volverse altamente exportadores,
distintos a las exportaciones tradicionales.

Ahora bien, se debe tener en cuenta que la
expansión de la demanda nacional, para 1970, es un aspecto
insuficiente puesto que genera inflación, en primer lugar,
porque los sectores en Colombia trabajan a la máxima
capacidad, y, en segundo lugar, no existe ahorro que permita
grandes inversiones. Por lo tanto, si se genera inflación
nacional se produce un detrimento en las exportaciones, lo cual
genera, como ya se mencionó desequilibrio en la balanza de
pagos.

Sin embargo, para implementar una política
crediticia se requiere de expansión monetaria, y ello
genera inflación, pero dicha política se
enfocará a los sectores que puedan generar exportaciones
para así mermar la situación de la
inflación. Por lo tanto, los problemas que gestaron la
formulación de Política de Comercio Exterior
están relacionados, directamente con el atraso del
país, y se coordinan con la política crediticia, en
parte, impulsada por el Plan de las Cuatro
Estrategias.

(Vale indicar que, como antecedente de la
política económica, se aprecia que la "tendencia
consistió en mejorar la balanza
comercial a través del fomento de la producción
que sustituye importaciones. Así, durante muchos
años el país estuvo empeñado en esta
política fomentada a través de una
protección arancelaria relativamente alta la cual
permitió abastecer de bienes de consumo a los
colombianos. Gracias a ese empeño se produjeron
también bienes de capital e intermedios, pero con uncosto
relativamente alto de recursos nacionales. Ver: Llorente. Ob.
Cit. Pp. 106 y 107.)

Ahora bien, vistos los problemas, amenazas, riesgos o
vulnerabilidades que fomentaron la formulación de
Política de Comercio Exterior, puede establecerse los
(§18.3) conceptos primordiales que han influido sobre
el diseño de la misma, como son:

En primer lugar, la universalización, puesto que
se busca la comercialización con todos los
países del mundo, en segundo lugar, la reducción de
la dependencia y vulnerabilidad de la economía, que se
sustenta en la existencia "de un número limitado de
líneas exportables y de un núcleo limitado de
mercados", en tercer lugar, la continuación del desmonte
del esquema de sustitución de importaciones, finalmente,
en cuarto lugar, evitar los efectos negativos de las
políticas proteccionistas de los países receptores
de materias primas y productos básicos.

Esto generó que se estimaran algunas
(§18.4) estrategias de la política de
comercio, como fueron:

1. El fortalecimiento de las "reservas
internacionales netas del país para permitir una
implementación adecuada de las políticas cambiaria
y de comercio, especialmente con respecto al programa de
liberación de importaciones a través de la
expansión de la lista de libre importación y de un
número sustancial en el presupuesto de registro de
importación reembolsables."

Esto se evidenció en que el precio del
café, para finales de 1969 se cotizaba a US$0.40 la libra,
en 1971 se cotizó a US$0.47, en 1972 a US$0.60 y US$0.72,
situación que se vio favorecida por dos circunstancias, en
primer lugar, las heladas en Brasil generaron escasez del grano,
justo en la crisis monetaria, y, en segundo lugar, la
recesión mundial tuvo efectos positivos para estos
productos, justo en la crisis energética.

Esta alza en los precios del café generó
el aumento de las reservas internacionales, sin embargo, para el
momento de la crisis monetaria, debido a la devaluación
del dólar, Colombia perdió gran cantidad de
reservas internacionales, pero que en razón a la promoción de las exportaciones se
logró recuperar. (Al respecto véase que: en 1970
las reservas ascendía a US$125 millones, para 1971 era de
US$265 millones, para 1972 US$197, y en 1973 las reservas
llegaron a US$515 millones, y en el año de 1976 las
reservas ascienden a US$1.165 millones.Véase: Historia del
Banco de la República. 60 Años. Pp. 185. Ver
también: Llorente. Ob. Cit. Pp. 40, 45, 46, 64 y
104.)

2. Una segunda medida fue la expansión y
diversificación de líneas exportables diferentes
del Café, "a la vez que se establece una oferta adecuada
de crédito e incentivos para promover la producción
y el mercado de bienes exportables."

3. Se buscó facilitar los procedimientos
administrativos relativos al comercio exterior, "de acuerdo
con la expansión de la lista de libre importación,
de la reducción en los requisitos de depósitos
previos de importación y de una mayor eficiencia
distributiva de los recursos de divisas."

Estas dos medidas, se evidenciaron en: que las
exportaciones crecieron de 1971 con una cifra de US$120.5
millones, a 1972 con US$ 192.7 millones, para 1973 las
exportaciones alcanzaron reintegros, por el café, de
US$535 millones y de otros productos de US$473 millones, por lo
tanto, en la mitad del periodo de Pastrana, se llegó a los
mil millones de dólares en exportaciones, tal como lo
había previsto Proexpo.

Sobre la medida de los estímulos a las
exportaciones, se evidencia que se utilizaron, en todo el periodo
estudiado, varios, como son:

1. (Esto se evidencia en que para "controlar el
   potencial de expansión de los medio de pago se convino
   con la banca en
   limitar el monto de las colocaciones. Para el tercer
   trimestre [de 1972] que se inició en julio la tasa
   máxima fijada fue del 4% a los bancos comerciales y
   del 6% para la Caja Agraria. Lo anterior implicó en
   sí una limitación a las disponibilidades de
   crédito pues se ha podido comprobar que los
   porcentajes fijados han permitido atender los requerimientos
   de los distintos sectores." Ver. Llorente. Ob. Cit. Pp.
   48.)

2. El estímulo monetario: aunque el crecimiento
   de los medios de pago y del crédito fue lento, para el
   inicio de la política económica, este se ha
   venido incrementado, a partir de 1972, al cabo que se ha
   utilizado la tasa de cambio flexible o, como también se
   denomina, una gradual devaluación, para efecto de hacer
   contraste con la tasa de inflación, es decir, se
   buscó equiparar la tasa de devaluación con
   ésta, con el fin de que proteger, la actividad
   exportadora, del proceso inflacionario.
3. El estímulo tributario y fiscal: aunque el CAT
   ya se había establecido en el estatuto cambiario,
   expedido en el cuatrienio anterior, este se usa como subsidio a
   las exportaciones menores, para efecto de hacerlas competitivas
   en los mercados internacionales.
4. El estimulo del crédito: en 1971 se
   basó en la financiación de la producción
   con destino a ser exportada, "a través de
   préstamos de divisas, para ser cubiertos posteriormente
   con las utilidades provenientes de la exportación", sin
   embargo, el crédito de Proexpo, por este rubro era
   verdaderamente mínimo, frente a la Banca Comercial,
   puesto que Proexpo sólo prestaba el 13% de la totalidad
   de los créditos sobre este aspecto. Sin embargo, la
   Junta Monetaria, para 1971, facilitó $200 millones, "a
   los productores con capacidad instalada ociosa, fruto de la
   limitación del mercado interno." En 1972, la Junta
   Monetaria faculta a Proexpo para financiar operaciones, tanto
   en moneda nacional como extranjera, a raíz de la
   Resolución 23 de 1972, esto implicó una
   línea especial de redescuento que ascendía a $650
   millones, sumado a que se le autorizó para que bajara
   las tasas de interés, pero en el mismo año, se le
   facilitó, a Proexpo $600 millones adicionales. En 1973
   se aumentó la línea de redescuento en $1000
   millones, y, finalmente, en 1974, a través del decreto
   1970 se aumento en $300 millones.

Sin embargo, vale aclarar que: estos estímulos se
dieron dentro del marco de (§18.4.1) la austeridad
fiscal, puesto que, el "presupuesto de ingresos y gastos para
1973 y los Decretos 1272 y 1641 de 1972," son el punto clave de
la austeridad en la
administración pública. En este orden de ideas,
los gastos de funcionamiento de la administración aumentaron un 1% de 1972 a
1973, y la inversión, en contraste, aumentó 30%,
también, de 1972 a 1973.

En relación con los Decretos 1272 y 1641, se
puede indicar, que se estableció "un estricto control y
economía en los gastos de los establecimientos
públicos. Estos ahora requieren de una autorización
especial de los ministerios o
departamentos administrativos a los cuales estén adscritos
cuando necesiten realizar determinado actos que implique
gastos."

Ahora bien, siguiendo con las medidas que sirven de
estímulo a las exportaciones, puede indicarse, que las
cifras muestran una realidad tajante, puesto que, en el
año de 1960 el 62.3% de la exportaciones se realizaban a
EUA, mientras que en 1970 ellas se había reducido en un
42%, ocupando la diferencia porcentual el Mercado Común
Europeo y algunos países latinoamericanos. Para 1950 el
12.8%, 53.6% y 33.4%, correspondía a importaciones por
bienes de consumo, materias primas y bienes de capital
respectivamente, mientras que en 1971, sobre esos mismos rubros
los porcentajes habían variado así: 11.1%, 44.7% y
44.2%.

Ahora bien, con respecto a la exportación de
productos, para 1960 el 71.5% correspondía al café,
el 17.2% al petróleo y el 11.3% a exportaciones menores,
sin embargo, para 1971 los porcentajes, sobre éstos
ítems, variaron así: 55%, 7.0% y 37.9%. Es decir,
la diversificación de las exportaciones se venía
gestando desde el cuatrienio anterior, pero fue en el Periodo de
Pastrana donde se consolido, a partir de varios
factores:

En primer lugar, el pacto internacional del café,
generó una política cafetera, de mejora del mercado
externo, en el que se ha accedido a "países europeos como
Alemania y España",
en segundo lugar, el aumento, tanto de las exportaciones e
importaciones, a la ALALC, así como el mismo proceso visto
en el Grupo Andino (Véase §13.), en tercer lugar, la
obtención de "preferencias arancelarias para algunos de
nuestros productos por parte de los países más
avanzados," en cuarto lugar, la facilidad de crédito de
Proexpo e Incomex, en quinto lugar, "el intercambio comercial con
los países socialistas."

(Sobre la expansión de los mercados se puede
mencionar el Decreto 302 de 1972, que establece la
política arancelaria, aunque la ley marco es de 1971, pero
permite establece y, tanto rebajar como aumentar algunos aranceles,
ello se evidencia en que la protección arancelaria "que
oscila entre el 20%, para aquellos bienes que no se producen el
país, y el 40% para aquellos que elabora la industria
nacional", sienta su criterio en considerar que las "protecciones
arancelarias superiores a la presta en el plan [de desarrollo]
ocasionan altos costos para los
consumidores colombianos y, lo que es peor, bajas calidades."
Sobre este aspecto véase §13. Véase: Llorente.
Ob. Cit. Pp. 239.)

Todos estos factores ya se venían dando, con
anterioridad al cuatrienio estudiado, pero fue en la
formulación de la política económica, del
Gobierno Pastrana Borrero, que se logró organizar
harmónicamente, un aspecto institucional (normas), junto
con la acción de establecimientos públicos, que
permitieran ampliar el mercado, a partir del fomento de las
exportaciones.

4. Como cuarta medida de la política de
comercio exterior, puede señalarse "la implantación
del mecanismo de control de
cambio e importaciones con el propósito de reducir al
mínimo la fuga de capitales, las operaciones especulativas
y de reforzar la posición externa del país ante las
bajas imprevisibles en los precios mundiales del
café."

5. "La administración del sistema de control de
cambio de acuerdo a las obligaciones internacionales, impidiendo
los retardos en los pagos de cambio extranjero por
importación o fletes más allá del lapso de
veinte días estipulados en el requisito del
depósito previo para pagos cambiarios al exterior, y
además por la actualización de pagos por otras
transacciones de cuenta corriente, como intereses, regalía
y remesas de utilidades."

Estas medidas de la política de comercio
exterior, pueden ser estudiadas a partir de la (§19.)
producción de Política Cambiaria y de Pagos.
Por lo que puede inferirse que, existe una armonía en las
políticas que conforman la política
económica de Colombia para 1970 ? 1974.

Puede establecer que la política Cambiaria, para
el periodo de estudio, están reguladas por una
(§19.1) normatividad muy concreta, como son: los
decretos-ley 444 y 688 de 1967.

Estas normas establecen la política de cambios
internacionales, cuyos (§19.2) medios o lineamientos,
con los que se pretende conseguir un equilibrio cambiario
son:

1. "El fomento y diversificación de
   las líneas exportables,
2. del aprovechamiento adecuado de las
   divisas;
3. del control sobre la demanda de divisas,
   especialmente para controlar la fuga de capitales y las
   operaciones especulativas;
4. del estímulo a la inversión de
   capitales extranjeros en armonía con los intereses
   generales de la economía;
5. de la repatriación de capital y
   reglamentación de las inversiones colombianas en el
   extranjero;
6. del logro y mantenimiento de un nivel de reservas
   suficientes para el manejo normal de los cambios
   internacionales."

Estas medidas, comparándolas con las medidas 4 y
5, arriba señaladas, muestran la correspondencia mutua
entre la política de comercio exterior y cambiaria, por lo
que se puede inferir que el Gobierno Pastrana tenía un
objetivo clave, mejorar la situación externa del
país, que requería, para su realización, que
todos los objetivos secundarios de la política
económica estuvieran en función
del objetivo principal.

Esta política se mantuvo hasta 1973, cuando se
planteó una (§19.3) reformulación de la
política económica, a partir del cambio en
aspectos de la Política Cambiaria.

Las medidas de la política cambiaria, en esta
reformulación de política, iban a recaer,
capitalmente, sobre las reservas internacionales, lo cual muestra
la harmonización con la política de comercio
exterior.

La situación que suscitó la
reformulación, se evidenció por el "elevado monto
de acumulación de divisas", lo cual generaría
efectos negativos sobre la expansión de los medio de pago,
por lo tanto, la solución, en términos muy
sencillos, era utilizar, más ágilmente, las
divisas, precisamente, para financiar el sector
exportador.

Para ejemplificar esta reformulación de
política, se hará un cuadro en el que se consigna
el número de la Resolución de la Junta Monetaria o
de CDCE, y en breve resumen del contenido:

Esto evidencia que se utilizaron, al máximo, las
divisas para efecto de las importaciones, sin embargo, las
medidas cambiarias también se aplicaron sobre los
incentivos exportadores, como es el caso de:

1. La utilización de las divisas para pagos
   previos de las exportaciones menores, cuya finalidad era la de
   "atender las operaciones de crédito necesarias con
   destino a cubrir necesidades de capital de
   trabajo de empresas
   exportadoras.
2. Se introdujeron algunas modificaciones al Certificado
   de Abono Tributario (CAT), que se evidencia en los Decretos
   1988 y 1996 de 1973 que establecen que algunos productos
   tendrán derecho al CAT, así como la
   importación de materias primas, para la
   producción de bienes exportables se efectuará
   mediante autorización del INCOMEX, siempre que el valor
   agregado de los bienes exportables sea superior a
   40%.

Ahora bien, las medidas cambiarias también se
aplicaron al financiamiento externo, a partir de la
aplicación de:

1. "La suspensión del recibo de
   divisas? provenientes de préstamos externos a
   particulares".
2. "La fijación de un 10.5% anual en
   la tasa máxima de interés para pagos de intereses
   y comisiones por bancos y corporaciones financieras; para el
   pago de intereses a proveedores;
   intereses en líneas de crédito directo; y
   préstamos a particulares."

Puede señalarse, a continuación, cuales
los (§20.) instrumentos de política comercial,
que han sido mencionados someramente arriba, como son:

1. 1. Régimen de libre importación, en
      donde se establecen los artículos que aparecen en la
      lista de libre importación.
   2. Régimen de Licencia Previa, en el cual se
      establece que para la importación de
      artículos se requiere aprobación previa, bajo
      el entendido de que los artículos nacionales son
      suficientes para sustituir las importaciones.
   3. Régimen de Prohibida Importación,
      que comprende bienes intermedios, pero a partir de 1973 se
      empezó a desmontar este régimen.
2. El régimen legal de importaciones que se
   divide en:
3. Los presupuestos
   de Importaciones: se refieren a las Resoluciones de la Junta
   Monetaria que establecen los presupuestos para designar las
   divisas.
4. Tarifas aduaneras se cobran sobre el valor CIF y
   FOB.
5. Instrumentos Fiscales y Tributarios, como el
   CAT.
6. Tipos de Cambio: en la primera parte del periodo
   Pastrana se usaba el "tipo de
   cambio múltiple", y en la mayoría del periodo
   estudiado se usaba el "tipo de cambio flexible".
7. Instrumentos Monetarios: sobre estos aspectos "hasta
   1973 se les exigía a los importadores depositar en el
   Banco de la República una cantidad equivalente a un
   porcentaje del valor de las importaciones, lo cual
   constituía el tan conocido depósito previo.
   Esta cantidad quedaba depositada en el Banco de la
   República, sin ganar ningún tipo de
   interés y erosionada por la inflación, hasta
   tres meses después de que la mercancía
   salía de la aduana." Sin embargo, esto vario para 1973
   y 1974, por cuanto que se fomentó el pago, incluso
   anticipado, de las importaciones, debido a lo mencionado
   (§19.3) del exceso de divisas.
   1. Los Acuerdos de Integración, ya
      mencionados en §13.
   2. Los Acuerdos Comerciales, también
      mencionados en §13.
   3. Los Convenios de Compensación realizados
      con los países socialistas.
8. Acuerdos Comerciales y de pago, como son:

Es pertinente pasar ahora, a un somero estudio sobre
(§21.) los fondos financieros creados o modificados
por el Gobierno Pastrana, y que son un ejemplo de la
política crediticia adelantada en el periodo bajo
estudio.

En primer lugar, se creó el Fondo Agrario, a
través de Resolución 23 de de1966 de la Junta
Monetaria, pero dicho organismo fue modificado por la ley 5 de
1973, que creó el Fondo Financiero Agropecuario, cuyo
propósito fue "la simplificación del proceso de
solicitud para restarle complejidad y dar así mayor acceso
a un número de pequeños y medianos empresarios
facilitando este paso. (?) [aunque también] se
permitió otorgar crédito dirigido a obras de
infraestructura así como la adquisición de
maquinaria y equipo".

Este fondo es administrado por el Banco de la
República, que estudia proyectos para financiar
agricultores y ganaderos, que en principio, son recursos
originados en los empréstitos internacionales, adquiridos
por el Banco con el BIRF, u otros organismos
Multilaterales.

Luego de la ley 5 de 1973, se amplió el
crédito del Fondo de $777 millones para el año de
1973 a $3.436 millones para el año de 1974.

En segundo lugar, "la resolución 54 de 1968 de la
Junta Monetaria creó en el Banco de la República el
Fondo Financiero Industrial ? FFI- teniendo como objetivo
principal y a diferencia del FIP [Fondo de Inversiones Privadas],
la financiación de la pequeña y mediana empresa
industrial manufacturera", sin embargo, se modificó
algunos de sus objetivos secundarios, puesto que, con la
Resolución 30 de 1970 de la Junta Monetaria, se
permitió "la ventea de bienes de capital de
producción nacional para competir con las condiciones de
plazos e intereses que conceden los productores de bienes
similares en el exterior", lo cual generó que se crearan
dos líneas de crédito, una ordinaria y otra de
bienes de capital.

En tercer lugar, se encuentra Proexpo, creado por el
Estatuto Cambiario, que tuvo modificaciones en cuanto al volumen
del crédito, que a lo largo del periodo Pastrana se fue
ampliando. Es de este modo, que con la Resolución 59 de
1972 de la Junta Monetaria, se amplió el cupo especial de
$600 millones "para compensar la financiación que dejaban
de recibir los exportadores al abolirse el sistema de reintegro
anticipado." Ello también fue el reflejo de la necesidad,
o no, de divisas, por cuanto que, "cuando el nivel de las
reservas internacionales era insuficiente a las necesidades del
país, se estableció este mecanismo por medio del
cual se obtenía el reintegro de las divisas por
exportaciones, antes de que estas se realizaran."

Posteriormente, se expidieron las resoluciones 2 y 42 de
1973 de la Junta Monetaria, que eliminó el incentivo del
ajuste cambiario y suspendió definitivamente el recibo de
nuevos reintegros anticipados por parte del Banco.

En cuarto lugar, se expidió el Decreto 2424 de
1971 cuyo propósito fue recuperar parte del capital del
Banco de la República, e incrementar el capital del mismo,
a través de regularizar la vinculación del
Gobierno. Para dicho cometido, la Junta Monetaria expidió
la Resolución 100 de 1971 que "limitó la
inversión en acciones por
parte de los bancos afiliados al 6.5% del capital pagado y
reserva legal en 30 de junio de cada año,
aplazándose hasta nuevo aviso la inversión del 8.5%
restante, para completar el 15% que, según la ley, los
bancos deben mantener en acciones del emisor."

Sobre este aspecto, vale apuntalar, que Eduardo Arias
Robledo, el 21 de octubre de 1969, presentó renuncia como
gerente
general del Banco de la República, por lo cual, se
ubicó en dicho cargo a Germán Botero de los
Ríos, "quien venía ocupando el cargo de
subgerente-secretario desde 1960 y con anterioridad le
correspondió la dirección del Departamento de
Investigaciones Económicas al cual se
vinculó desde octubre de 1950 cuando ingresó al
Banco.

En quinto lugar, se expide la ley 7 de 1973, que ubica
al Banco de República en la esfera oficial, puesto que el
gobierno adquiere la totalidad de las acciones del Banco,
quedando, cada entidad bancaria con una acción.

Sobre este punto, puede indicarse que, la norma
principal de la ley 7 de 1973, el artículo 1, enuncia que:
"A partir del 20 de julio de 1973, el atributo estatal de la
emisión de billetes será indelegable y lo
ejercerá el Estado por
medio del Banco de la República".

Ello implicó un cambio en la estructura
orgánica del Banco, toda vez que introdujo cambios en la
composición de la junta directiva, lo cual, sumado a que,
el Banco, pasó a ser entidad de derecho pública,
exigió una reestructuración administrativa, pero
esta sólo se dio hasta 1980, con la expedición del
Decreto 340.

Con la ley 7 de 1973, también se ampliaron las
funciones de
la Junta Monetaria "en materia de: encaje legal y encaje
diferencial de bancos y entidades financieras, en la mecánica de redescuento, en el
fortalecimiento de los sistemas de
control selectivo del crédito, lo tocante con
depósitos de entidades oficiales, la constitución
de depósitos del Banco en instituciones bancarias y
finalmente lo referente a la acuñación de
moneda."

Conclusiones:

Es pertinente establecer, que, para la
realización de este trabajo, no se partió de una
posición crítica de izquierda, puesto que se
buscó describir, el mayor número de elementos,
tanto a nivel internacional como nacional, que permitieran
exponer los hechos históricos, más fundamentales,
que pudieron haber influido en la formulación y
reformulación de la política económica del
periodo de Misael Pastrana (1970-1974), así como describir
la política económica a partir de su evolución jurídica y de los
instrumentos utilizados en la misma.

Por lo tanto, vale recalcar que no se parte de una
visión marxista, estructuralista, o post-estructuralista,
por el contrario, se considera que una visión de ortodoxia
económica, está mas adecuada al momento
histórico que correspondió estudiar. Sin embargo,
vale aclarar que en este acápite no se hará ninguna
relación sobre: los postulados del neoliberalismo, en relación con la
política económica bajo estudio, pues, es evidente
que la política económica pretendió mejorar
el sector externo de Colombia, para lo cual utilizó
mecanismos de planeación económica, probablemente
influenciados por la economía Keynesiana. Es decir, la
política económica del periodo establece un proceso
de transición, en el modelo de desarrollo
económico, por lo tanto, ella no dejó de lado, por
completo, el modelo de sustitución de importaciones,
aunque este pasó a un plano poco interesante para los
objetivos de la política económica.

En este orden de ideas, puede señalarse que la
situación internacional del periodo, estuvo guiada por dos
crisis fundamentales, la primera, la crisis monetaria, cuyas
manifestaciones se empezaron a dar en 1969 y que, aparentemente,
se solucionaron en 1971, con la celebración del Acuerdo
Smithsonian, pero que no cesaron hasta 1973. En segundo
lugar, la crisis petrolera, empezó, prácticamente,
de forma continua a la terminación de la crisis monetaria,
lo cual, puso en evidencia que, los países
industrializados, se vieron abocados a solventar dichas crisis,
distorsionando el sistema monetario internacional, así
como elevando los medios de pagos, generando inflación y
altos costos para sus consumidores.

Estas crisis internacionales del capitalismo,
repercutieron en los países menos adelantados, aunque, en
el caso de Colombia, aunque también en muchos otros
países, se obtuvieron resultados favorables en lo que
respecta a las exportaciones tradicionales. Vale indicar, que
dichas crisis se acomodaron, de manera cronológica, casi
exacto al periodo de Pastrana Borrero. Lo cual exigió, a
dicho Gobierno, la puesta en marcha de mecanismos adecuados para:
solventar los efectos de dichas crisis en la arena nacional y
mejorar el sector externo.

Puede pensarse que ese periodo fue el paso decisivo,
para que los países menos adelantados, lograran mejorar su
sector externo, puesto que los desequilibrios en las balanzas de
pagos, de algunos países industrializados, como fue el
caso de EUA, mostraba el giro que proyectaban los mercados en
estos países, que, naturalmente, debían ser
aprovechados para fomentar los sectores exportadores de los
países menos adelantados.

En efecto, esto fue lo que hizo el gobierno Pastrana
Borrero, puesto que el mercado interno era muy limitado, las
empresas industriales trabajaban al máximo, y trabajaban
con una tecnología anticuada,
con la cual abastecían todo el mercado nacional, mientras
que, aunque estaban protegidas, el contrabando se venía
manifestando de forma más elevada, lo que evidenciaba que
existían empresas extranjeras que querían competir
y que tenían con que hacerlo, mientras que el país
evidenciaba un atraso en la mayoría de los sectores
económicos.

Por lo tanto, la política de fomento de las
exportaciones, sumado a la política crediticia a favor del
financiamiento de capital de empresas exportadoras, logró
consolidar que el sector externo colombiano, a partir de las
exportaciones, mejorara seis veces más de lo que se
encontraba en 1970, aproximadamente.

Ello se vio favorecido, en razón a la
ampliación del mercado, puesto que la ALALC, el Grupo
Andino, el Mercado Común Europeo y el comercio con los
países socialistas multiplicó las posibilidades de
exportación de los productos colombianos, que fueron
conocidos, en el extranjero, a través de directorios de
productos que Proexpo había realizado.

Sin embargo, todo este gran impulso económico, se
gestó gracias a los créditos, tanto de la banca
comercial como estatal. Ello exigió que se buscaran
créditos con organismos multilaterales, por un lado, y que
se enfocara al sector financiero, para que captara el mayor
número de recursos, todos destinados, posteriormente, al
crédito de varios sectores.

Esto se vio representado, en el desarrollo del Plan de
las Cuatro Estrategias. Es decir, el país tuvo, en forma,
tal vez adecuada, uno de los factores que influye en el
desarrollo, cual es el del capital físico, sin embargo,
dentro de la política económica, no se
evidenció si la ampliación de la demanda nacional
fue completamente suficiente para mantener los avances adquiridos
en el sector externo.

Tampoco se evidencia si el boom financiero, aun cuando
las exportaciones crecieron grandemente, estuvo en consonancia
con la realidad de las empresas exportadoras. Es decir, no se
evidencia que tan eficaz y eficientemente fueron utilizados los
recursos crediticios que se otorgaron en dicho periodo, aun
cuando, Martinez Llorente, hace algunas indicaciones sobre la
formación, en Administración de Empresas, que se
fomentó por parte del Gobierno.

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Por:

Dr. Edgar Eduardo Manrique
Muñoz

Abogado.

Trabajo realizado para el Seminario de
Elites, Intelectuales y Políticas
Públicas.